行業新聞

日本輸入外勞的基本政策

2019/05/20

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自60年代以來,日本經濟一直處于高速、穩定的發展狀態。1965-1989的國民生產總值年均增長率為4.3%,而同期人口的年齡增長率只有0.4%,這種情況導致了日本國內勞動力相當缺乏,特別是行業工人十分短缺。日本的雇主希望借助外國勞動力維持其產業的持續發展。日本國的工資水平相當高,對發展中國家的工人有很大的吸引力。因此,日本一直是外國勞務人員及其他短期移民向往的地方。

      日本國政府通過貫徹移民控制法來控制外國各類移民,包括各國勞務人員的入境。日本接受外國勞務人員的政策也是通過移民控制法來的。

      日本雖然勞動力短缺,但其接受外國工人的政策規定,只接受具有專業技術、技能和知識的外國人,準許他們從事使用其技能的工作。原則上不準許沒有技能的外國工人去日本就業。這是日本政府目前接受外國工人的基本政策。

      日本政府不準許外國非熟練工人入境就業的主要原因有:

      認為外國非熟練工的進入,可能對勞工市場及當地工人的工作條件產生不良影響;認為由于文化背景、工資水平、生活標準和語言的不同,可能導致社會問題增加;認為不能依賴沒有技術的廉價工人,因為他們不能加速工業現代化和自動化,也不利于大大提高平均工資水平;日本政府還注意到,有的國家在經濟高速增長時期,接受了大量外國工人,到了80年代經濟緩慢增長時期,有的工人暫時被解雇,有的工人失業,但是失業的外國工人返回本國,這樣就出現了貧民窟,形成目前難以解決的社會問題和文化問題。

      基于這些因素,日本政府制定了上述基本政策,并對原移民控制法和難民法令作出修改。新移民法令已于1990年6月1日生效,比原法令放寬了外國人的就業范圍,但外國人必須以自己的專業技能、技術或知識而工作。另一方面也對大量增加的非法外國工人加強了限制。

      新移民法有關外國人入境和從事相應活動的規定:

      日本國是通過外國人的居住身份決定是否同意其入境和在日工作的。

      居住身份(Status of Residence)是指外國國民在日本合法居住和從事相應活動的身份,也稱“在留資格”。以前的移民法共規定18種居住身份。顯然,隨著日本經濟和社會的進一步國際化,進入日本的外國人也日趨變化,再加上日本公司和機構對技術、技能和知識的外國工人的需求增加,這18種法定的在留資格是不夠的,不能適應日本經濟和社會發展的需要。為符合實際需要,新移民法令補充增加了10種居住身份,擴大了準許在日本居住的外國人的活動領域。其中包括:外交人員、官員、教授、藝術家、宗教界人士、新聞工作者、投資或商業管理人、法律或會計服務人員、醫療服務人員、學術研究人員、教師、工程師、人文學家/國際服務專家、公司內部調動人員、演藝人員、熟練工人、文化交流人員、臨時訪問者、留學生、高中生、研修生、合法居留人員的家屬、個別人員、永久居民、日本僑民的配偶或子女、按126號法律規定享有居民權的人的子女、長期居民。

2017年4月5日


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